Los ministros de Agricultura de la UE han aprobado hoy una reforma del sector del vino flexible, que permite mantener durante un plazo transitorio las medidas actuales de ayuda, ofrece un pago directo al viticultor y que atrasa en gran medida la liberalización del cultivo de viñas en Europa.

A continuación voy hacer un análisis de la situación de los puntos más conflictivos en las negociaciones sobre la OCM, que son lo siguientes

·          Presupuesto

El presupuesto se divide  en tres partidas hasta terminar el periodo transitorio: Arranque, sobres nacionales y Desarrollo Rural.

La propuesta que ha realizado España a la Comisión es que el presupuesto de Desarrollo Rural se incorpore íntegramente a los distintos sobres nacionales y dentro de estos se incluyan las medidas de mejorara de la producción y de comercialización, igual que en Frutas y Hortalizas..

La Comisión ha optado por una transferencia de recursos hacia el segundo pilar del desarrollo rural que se limitará a 50 millones de euros en el presupuesto del año 2009, 100 millones en 2010, 150 de 2011 en adelante. La diferencia será puesta dentro del sobre nacional.

La siguiente tabla muestra de modo ilustrativo el gasto de 2009 y 2015, cuando la reforma queda totalmente aplicada.

España al final del periodo transitorio, después del 2014, percibiría un total (Sobre nacioanal + desarrollo rural + pago único) de 399,5 millones de Euros un 29,5 % de los fondos totales de la UE, actualmente nuestro país percibe de media 450 millones de euros un 37 % de los fondos de la actual OCM.

Francia e Italia a  partir del 2014 perciben 316, 1 y 376,4 millones de eruos respectivamente, el  23, 3% y el 27,8 % de los fondos totales asignados por la Comisión.

Si comparamos el presupuesto de la actual OCM y el reparto realizado en la nueva OCM de los principales paises productores llegamos a la conclusión de que España pasa de 450 millones de media a 399,5 millones, Italia de 376,7 millones a 376,4 millones de Euros con el nuevo reaparto y Francia pasa de 264,4 millones de euros de media durante el periodo 2001-2004 a 316,1 millones de euros con la nueva propuesta de reforma.

En la reunión de Ministros, se decidirá  incrementar las medidas donde gastar los sobres nacionales y cada uno de los Estados Miembros podrá elegir la que más le convenga, en el caso de España, con mucha probabilidad se optará por la ayuda a la hectárea.

SOBRES NACIONALES

PAGO DESACOPLADO

Introducción de un pago desacoplado (Sistema Pago Único) a distribuirse entre los Estados miembros productores de vino de uva a su discrección y sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios. Esto se sumará al derecho de pago único para los productores que decidan arrancar.

PAGO ACOPLADO (Destilación alcohol de uso de boca)

El EM podrá introducir una ayuda acoplada durante un máximo de 4 años a productores de vino que manden su vino a la destilación de alcohol para uso de boca. Se usará el modelo de Frutas y Hortalizas, es decir, sustitución progresiva de la ayuda acoplada por una ayuda desacoplada hasta llegar al 100%.

OTRAS MEDIDAS

Apoyo para modernizar la cadena de producción, por ejemplo inversiones en transformación, infraestructura del viñedo y marketing del vino incluyendo el desarrollo de nuevos productos (innovación). Los niveles de la ayuda estarán dentro de los límites previstos en las ayudas de Estado, un productor necesita contribuir con un porcentaje mínimo de la inversión según los mismos principios y criterios que se señalan en el artículo 28 del reglamento 1698/2005 (Desarrollo Rural, Eje 1).

DESTILACIÓN DE CRISIS:

Los Estados miembros podrán continuar con la destilación voluntaria/obligatoria en casos justificados de crisis limitada a 4 años. El primer año se podrá gastar en la medida hasta un 20 % del presupuesto del sobre nacional, hasta un 15 % el segundo año, hasta un 10% el tercer año y el 5% en el último año. Exclusivamente para uso industrial. Los Estados miembros podrán complementar con ayudas nacionales hasta el 5% en el segundo año, hasta el 10% en el tercer año, y hasta el 15% el cuarto año. Ver punto 2.

A partir del quinto año, se permitirá en casos justificados de crisis la financiación nacional hasta un 15% del sobre nacional. La ayuda nacional deberá ser notificada y aprobada por la Comisión dentro del marco legal de la OCM del Vino.

Con objeto de evitar la distorsión de competencia, sólo se permitirá la salida al mercado para uso industrial o energético.

La Comisión deberá establecer los criterios y normas detalladas para la aplicación de esta disposición.

DESTILACIÓN DE SUBPRODUCTOS:

Opción para los Estados miembros de aplicar la destilación de subproductos. El EM podrá pagar la ayuda dentro del sobre nacional con el objetivo de asegurar la calidad del vino producido.

La ayuda tiene que ser pagada a los destiladores por aquellos subproductos que cumplan con la obligación para destilación de un mínimo de 5% de contenido de alcohol y con la ayuda pagada hasta un máxmo de 10% de contenido de alcohol en el subproducto estrictamente limitado a cubrir los costes de recogida y transformación. No habrá un precio mínimo o ayuda para los productores de vino. Los niveles máximos de ayuda serán fijados por la Comisión sobre las bases de los niveles de ayuda existentes ajustados por la desaparición del precio mínimo. Alcohol para ser dispuesto por las destileras bajo su propio interés. Con objeto de evitar la distorsión de competencia, la ayuda pagada sólo si la salida al mercado es para uso industrial o energético.

No obstante, bajo la política de desarrollo rural Es posible obtener una ayuda de transición durante 5 años en concepto de “cumplimiento de los estándares” (artículo 31 en el reglamento 1698/2005). Esta ayuda podría ser otorgada a los productores que ya no puedan acogerse a la destilación de sus subproductos pero que tendrían que eliminar sus subproductos de otras formas.

Según los artículos 28 y 29 del reglamento 1698/2005, el EM deberá ofrecer que los nuevos procesos y tecnologías vinculados a los subproductos sean desarrollados con el propósito de obtener procesos y tecnologías sostenibles y respetuosas con el medioambiente. Deberán poderse acoger dentro del Desarrollo Rural futuras reestructuraciones de la destilerías.

AYUDA AL MOSTO

El EM podrá pagar la ayuda al mosto en su actual forma por un período transitorio de 4 años. Tras el período transitorio, el EM transferirá al Anexo VIII del reglamento  1782/2003 la cantidad utilizada para la ayuda al mosto basada en la media del gasto durante los 4 años. Esta cantidad será utilizada bajo la forma de ayuda desacoplada a los productores de vino, distribuida en base a criterios objetivos y no discriminatorios.

PROMOCIÓN:

No a un límite separado para el presupuesto de promoción en terceros países. Artículo 7 párrafo 1 se convierte en opcional para los Estados miembros. Artículo 9, párrafo 5, es suprimido y en el Anexo II las cifras sobre promoción son eliminadas.

OTROS ASPECTOS DE LA REFORMA

Prácticas enológicas

a)      Azúcar

El uso de azúcar para enriquecimiento estará permitido en las zonas donde actualmente lo está.

b)      Enriquecimiento

o         Introducción progresiva de nuevos límites al enriquecimiento de acuerdo con la siguiente tabla:

o         Por razones climáticas excepcionales los EM podrán solicitar a la Comisión que aumente el porcentaje de enriquecimiento en 1% en la zona A y B y 0,5% en la zona C (Anexo V, párrafo 3). La Comisión hará lo posible para responder cuanto antes y no más tarde de 4 semanas tras la presentación de la solicitud.

o         Anexo V (B). Proceso de enriquecimiento, punto 1 (b): Se añade la palabra azúcar. Sin prejuicio del artículo 118, el punto 2 del Anexo V (B) se elimina. Sin embargo, si el EM hace uso de la disposición de continuar con la ayuda para el mosto en el contexto del sobre nacional, el EM debe asegurar que los productores de vino no puedan utilizar el proceso de concentración a la vez que se benefician de la ayuda al mosto. Las disposiciones de aplicación serán decididas por la Comisión.

La chaptalización ha sido un problema enquistado durante las negociaciones debido a las posiciones discordantes entre los distintos EE.MM. Alemania y otros 15 países del centro y norte de la UE han defendidio que esta medida continúe y que no se elimine como propone la propuesta de la Comisión.  Alemania estaba dispuesta a bloquear la Reforma sino se les otorgaba su demanda. Francia no ha tenido una posición clara, ya que en el norte se realiza esta práctica, mientras que en el sur no. España, Italia, Grecia y Portugal se han postulado por la eliminación de la chaptaliación.

En contraprestación a la chaptalización, Italia ha defendido la ayuda al mosto. La estrategia negociadora  ha sido muy buena, por que liga la ayuda al enriquecimiento con mosto a la desaparición de la chaptalización. Además Italia propone que prolongue la ayuda al mosto pero a cargo del presupuesto general y no dentro de los sobres nacionales.

ARRANQUE

En el último Comité Especial de Agricultura los representantes de los 27 países de la UE y la Comisión han llegado a un principio de acuerdo sobre el arranque de viñedo. El compromiso alcanzado es un programa de tres años de duración en lugar de los cincos propuestos inicialmente por la Comisión.

La cuantía presupuestaria sería de 1.073millones de euros, repartidos en las tres primeras campañas, para una superficie total de 175.000 hectáreas en toda la Unión Europea. El primer año, 2009, la UE asignará a esta medida 460 millones de euros, en el 2010, 334 millones de euros y en el en tercer año (2011) 276 millones de euros. Los Estados miembros podrán complementar la cuantía de la prima comunitaria.

En lo que respecta a las primas por arranque, va a ser decreciente: un  20% más de la primas de la actual OCM en 09; un 10% más en 2010; prima actual en 2011. Se mantendría el importe del pago desacoplado en la superficie arrancada propuesto por la Comisión.

A continuación se ve la tabla con las posibles primas por arranque en función de los rendimientos:

SUPUESTO PRIMA ARRANQUE DE VIÑEDO FUNCION RENIDIMIENTOS 

Varios Estados miembros, en particular España, han manifestado que prefieren que la prima sea la misma durante los tres años. La Comisión argumenta, que el mecanismo de degresividad contribuye a incentivar el arranque y reequilibrar el sector lo antes posible. Se pretende instaurar el sistema primer llegado primer cobrado para lo cual se tendrá que crear un sistema telemático general para verificar la fecha y hora exacta de la presentación de las solicitudes.

No se sabe aún si los rendimientos que se apliquen van a ser los de la zona donde su ubique el viñedo ó la media de los tres últimos año de la explotación ó de la parcela. Se Recuerda que declaración de cosecha por parcela solo se realiza en Castilla La Mancha y en Extremadura.

Limites: La Comisión propone que el Estado miembro puedan suspenda la medida del arranque de viñedo cuando las solicitudes superen más del 8 por ciento de la superficie total. Además, las Regiones podrían limitar el arranque cuando se supere el 10 por ciento de la superficie. La aplicación de estos límites sería opcional por parte del Estado miembro y de la región, respectivamente.

La Comisión podrá limitar al 6% la superficie nacional por EM para arrancar en un mismo año

La reforma entraría en vigor el próximo 1 de agosto de 2008 y las solicitudes para acogerse al arranque de viñedo se podrán presentar hasta el 15 de septiembre de 2008 y la resolución de expediente sería para febrero de 2009.

Se añadirán criterios adicionales al artículo 90: Serán prioritarios los agricultores que soliciten el arranque para el total de su superficie de viñedo. En segundo lugar se dará prioridad a los cultivadores de uva de vino mayores de 55 años. El EM podrá fijar un criterio de edad mayor.

Promoción

No existen cambios significativos, la Comisión no es partidaria de que la promoción se realice en los mercados de la UE, solo en países terceros. Oposición de los países Nórdicos por los problemas internos  que tienen de alcoholismo.

ETIQUETADO

Para poner añada y variedad, algunos Estados miembros piden  que se incluya la  trazabilidad y análisis organolépticos, incluso de un pliego de condiciones. Esto  divide todavía a los países, ya que algunos temen que provoque un exceso de carga burocrática.

La delegación española ha defendido la inclusión de la añada y la variedad en la etiqueta siempre que se establezcan garantías de que la información facilitada es veraz.

En el artículo 50, párrafo, se introducirá una disposición que excluirá la mezcla de vinos de diferentes EM con la misma varierdad, a menos que el EM afectado acuerde y asegure que se ponen en marcha controles adecuados.

LIBERALIZACIÓN DE PLANTACIONES

Finalización de los derechos de plantación en 2015.

Los derechos de plantación podrán continuar a nivel nacional hasta finales de 2018.

Plantaciones irregulares o ilícitas:

El segundo subpárrafo del párrafo primero del artículo 76 queda modificado del siguiente modo:

“Sin perjuicio de cualquier procedimiento en la liquidación de cuentas, el primer subpárrafo no se aplicará a las zonas regularizadas en base al artículo 2(3) del reglamento 1493/1999”

Se concede una prolongación de 7 meses hasta la fecha límite de 31/7/2008 para la regularización de plantaciones irregulares.

INFORME

La Comisión presentará un informe antes de que finalice 2012, particularmente teniendo en cuenta la experiencia ganada con la aplicación de la reforma.

ENTRADA EN VIGOR

La reforma entrará en vigor el 1 de agosto de 2008 salvo para los aspectos relacionados con IGP, etiquetado y prácticas enológicas que entrará en vigor el 1 de agosto de 2009. Antes de 2012 la Comisión publicará un informe sobre el funcionamiento de la reforma y las posibles adaptaciones